郴州推进“万企兴万村”的探索与实践

文｜侯峥辉

        截至2025年7月，郴州市工商联系统共有818家企业与391个村结对，共投入帮扶资金16.27亿元。其中产业帮扶项目247个，投入资金12.5亿元。就业帮扶12725人，投入资金2.77亿元。公益帮扶114279人，捐赠金额1.14亿元。技能帮扶9603人，投入资金0.25亿元，带动就业3万余人。

        当前郴州市开展“万企兴万村”的情况

        1.联点结对，打造全市帮扶网络

        一是强化组织“推动力”。2022年制定出台《郴州市“万企兴万村”行动实施方案》，市、县两级成立“万企兴万村”行动专班，建立常态化联席会议制度，统筹协调推进，定期召开工作推进会、现场观摩会，通报情况、交流经验，形成全市部门协调配合、上下联动、分工合作的工作机制。

        二是突出典型“示范力”。打造一批民企参与产业发展好、村企共建成效显著的示范项目和示范基地，积极参与西河乡村振兴示范带建设，在北湖、苏仙、桂阳、永兴等四个县区西河沿线170余家民营企业联结帮扶51个村，结合沿线村庄自然环境、田园景观、农耕文化、古镇村落等资源，全力打造乡村振兴示范带、全国最美河流、国际乡村休闲旅游示范区。

        三是激发主体“内生力”。联合发改、工信、农业农村、商务、乡村振兴等部门将乡村振兴投资类项目纳入政府招商引资范围，主动为参与行动的民营企业提供项目信息、优化支持政策、营商环境等方面的服务。同时，针对民营企业参与乡村振兴中存在的突出问题，特别是财政、金融、土地、人才、智力等支持政策落实情况，及时形成意见建议和社情民意，提交党委、政府，推动政策落地落实，达成村企互利共赢，激活民营企业参与乡村振兴的内生动力。

        2.产业为本，推动村民致富增收

        一是聚焦产业，示范带农。引导企业与乡村有机衔接，建设现代农业产业园，让广大农民在共建共享中切实感受园区建设与发展红利。融入以蔬菜、柑橘、茶叶、生猪“四大百亿”产业为主的优势特色产业，打造展翔、平乐、绿盛等省级特色产业园。“半条被子”故事的发生地——汝城县瑶族沙洲村，依托企村联建，探索组织联建、活动联办、资源联享、党员联训、品牌联创、发展联促，行动开展2年后，人均可支配收入提升了8000元，达2.3万元，同时村集体获得中国美丽休闲乡村、全国民族团结进步模范集体、全国乡村旅游重点村等30多项荣誉。

        二是民众参与，入股惠农。完善民营企业与村集体经济、农户利益联结机制，建立公司+基地+专业合作社+农户的模式。采取就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，发展壮大村集体经济，带动农民增收致富。比如，北湖区招旅村以华兴农业公司为龙头，高标准建设现代农业特色产业园，年产值超2800万元，实现100多名村民就近就业，带动周边300多户村民参与种植蔬菜瓜果，每户年增收3万余元。凤楚食品股份有限公司在苏仙区瓦灶村以非物质文化遗产栖凤渡鱼粉为依托，建立从种植养殖到生产加工、销售展示、文化体验、休闲旅游于一体的“公司+农户”利益联结模式。2024年，该公司生产产品4500余万份，销售额达到2亿元，带动5000多户农户增收。推动荒山变景区、旧村变新居、农民变职工，实现流转土地生租金、村民务工赚薪金、股份合作分股金、乡村旅游挣现金。

        三是深挖资源，特色兴农。实行“政策推动、项目带动、品牌拉动”策略，依据沿线乡村资源禀赋、产业基础、历史文化，坚持一村一特、一村一策，大力培育孵化栖凤渡鱼粉、南岭菇娘、永兴冰糖橙、桂阳五爪辣、桂阳饺粑、华塘草莓等特色农产品，沿线一村一品亮点纷呈。北湖区华塘镇招旅村联结华兴蔬菜基地，探索企业+田园、菜园、果园、游园的农旅融合模式，把下湾自然村打造成可看见、可触摸、可感受、可持续的“美丽屋场”，创造了可借鉴、可复制、可推广的经验。

        3.科技赋能，助力乡村产业升级

        一是智能农业助力产业升级。农村传统产业竞争力不足，难以实现盈利，部分民营企业聚焦当地特色农业产业，通过引入外来资本，以引进先进技术的方式，推动传统农业向智能化升级，其中永兴县高泽生态农业综合开发有限公司投资5000万元发展智慧农业。公司在永兴县6个乡镇26个村开展智慧农业，购置130余台农业机械设备，建设万亩集中育秧基地、日烘干320吨粮油烘干中心等，大力开展农业社会化“十代”（“代耕、代种、代收等‘十代’服务”）工作。桂东欣荣生态农业有限公司投资450万元，在寨前镇新桥村、沤江镇新坑村建设了智慧农业蔬菜基地，使得全村人受益。桂东县蓝老爹茶业开发有限公司投资2000万元，在清泉镇中坑村、大塘镇春峰村、新访乡溪源村建设了智慧农业茶叶基地。

        二是电商平台助力农民增收。针对大山中的优质农产品销路少、推广面窄的问题，民营企业积极整合农户销售渠道，建立统一电商平台，拓宽农产品销路。永兴县高泽生态农业综合开发有限公司积极搭建电商平台，建立了实体店+电商销售渠道，其中网络平台年销售额达500万元，为脱贫户销售农产品达85万元。

        三是民企投资助力乡村面貌焕新。通过发挥各民营企业技术优势和所属产业优势，引入绿色清洁能源、“物联网+”等新技术因地制宜帮助乡村基础设施提质改造。湖南金煌实业集团发挥企业燃气板块积累的技术优势，投资1800万元建设吴山村天然气管网，用天然气代替电煤烤烟每年可为902户村民节约能源成本100余万元。

        典型做法和案例

        1.聚焦西河，带动全市乡村振兴

        2022年印发《西河乡村振兴示范带建设三年行动方案》，聚焦打造西河示范带，以点带面，推动全市乡村振兴事业。同年，西河乡村振兴示范带建设纳入万企兴万村行动，首批51家民营企业对接51个村，充分发挥民营企业优势，结合沿线村庄自然环境、田园景观、农耕文化、古镇村落等资源，全力把西河打造成“万企兴万村”样板区、乡村振兴示范带、全国最美河流、国际乡村休闲旅游示范区。截至2025年7月，西河示范带共有92家企业参与帮扶，开展项目77个，帮扶资金5.32亿元。

        一是夯实基础设施建设，筑牢乡村振兴“奠基石”，企业通过技术支持、项目投入、改造农村基建，扎实推进社会主义新农村建设，全力加速西河沿线农村现代化。湖南金煌实业集团计划投资1800万元建设北湖区华塘镇吴山村天然气进村、天然气代替电煤烤烟项目，在产业发展的同时守护绿水青山。

        二是深挖乡村资源要素，扬起乡村振兴“顺风帆”。依托西河沿线优越的自然生态条件，立足传统农业产业基础，深挖“土”的资源，做足“土”味，积极发展辣椒、冰糖橙、草莓、鱼粉、饺粑等乡土产品。郴州市众智惠农农业开发有限公司依托“公司+合作社+农户”模式建设1100亩蔬菜种植基地，每年可为大湾区提供新鲜蔬菜350多万公斤，销售额达1500余万元，该公司案例获评2025年省级产业联农振兴点。湖南德泰建筑工程有限公司和桂阳惠康商业连锁有限责任公司在桂阳县正和镇朝阳村，以红色故事为源头打造夜宿梨山红色教育基地，投资过亿元。

        三是擦亮特色品牌，持续做优“一桌郴州饭”。大力发展农产品加工业，推进产业集聚发展，壮大优势特色产业，打造特色农产品品牌，推动农业提质增效。通过培育了一批农产品加工企业，打造栖凤渡鱼粉、南岭菇娘、永兴冰糖橙等“郴品郴味”，共种植蔬菜1.9万亩、柑橘1.5万亩、草莓1.2万亩，建设市级及以上现代农业特色产业园6家，农产品加工企业达到20家，建成粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地251个，数量居全国地级市之首。

        2.唤醒老屋，擘画郴州农村画卷

        在郴州部分乡村，一些长期闲置的房屋日渐老旧破败，既埋下了安全隐患，影响了农村人居环境，也制约了乡村发展，“唤醒老屋”是以点带面挖掘乡村潜力，通过政府引导、市场运作、村民参与，以点带面、梯次推进，多途径盘活利用农村闲置老旧房屋，让老屋在乡村振兴中焕发新活力，目前全市共有1000余栋老屋静待开发，仅西河沿线就有可利用老屋资源417栋，其中100余栋已经完成改造，从2023年起，郴州市坚持留住乡愁，统筹推进，引入民间资本，在原址上进行改造，保留历史痕迹。引导民营企业立足老屋资源禀赋，在对老屋进行改造时力求留住“旧时味道”“乡风古韵”。同时通过与当地村民合作，让老屋换“新颜”，做到老屋活了、村民富了。其中北湖区出台《北湖区“唤醒老屋”行动实施方案》《实施细则》《招募手册》等，制定了“唤醒老屋”行动“1+N”政策体系，比如，桂阳县和谐村利用19栋老屋，引入经营主体整体运营，构建集姜黄种植、加工、销售、观光、体验为一体的全产业链服务体系，每年可为村集体收入增加20余万元。北湖区茅坪村引进农业龙头企业“黑米姐姐”进驻老屋，打造黑米姐姐米粉铺、酒铺等特色餐饮体验馆，以“租金保底+运营分成”方式可带动村民户均年增收1万元以上。桂阳县福城文化旅游有限公司投资1.1亿元为朝阳村打造夜宿梨山农文旅融合产业园，每年可实现利润约1000万元，税收约300万元。郴州枝青度假酒店公司的乡村度假酒店改造项目一期投资千万元，改造老屋40户，实现年营业额突破1500万元，获评省级村企合作项目点。随着越来越多的企业参与改造老屋，发展产业，成功带动乡村经济，此举获得了社会各界的高度肯定。

        下一步发展的思考

        1.创造基础条件，为企业投资搭建平台

        “万企兴万村”行动要取得实效，必须先筑好巢，才能引来凤。当前部分乡村面临基础设施滞后、要素保障不足等现实困境，直接影响了企业投资的意愿与可持续性。一是改善硬环境。政府与村集体应协同发力，优先完善乡村的水、电、路、网等硬件设施，打通物流“最后一公里”，确保企业进得来、项目能施工、产品出得去。二是搭建好平台。加快盘活农村闲置的宅基地、集体经营性建设用地等沉睡资产，建立清晰的产权关系和流转平台，降低企业的用地成本与制度性交易成本。三是构建信息库。建立区域性的产业项目信息库，对企业清晰呈现各村资源禀赋、产业规划与潜在合作模式，实现供需双方的精准、高效匹配，让企业能够“按图索骥”，真正为企村结对共赢奠定坚实的物理与信息基础。

        2.精细组织谋划，为农村畅通致富路

        避免“一刀切”和盲目跟风，是确保行动效益最大化的关键。必须立足于不同村庄的资源特色、区位条件和人文底蕴，进行“一村一策”的精细化设计与谋划。一是调研先行定方向。地方政府可聘请第三方机构，与意向企业一同深入调研，与村集体、农户共同商议，找准既能发挥企业市场优势，又能激活乡村内生动力的结合点。二是一村一策育特色。通过前期调研引导企业根据村情精心设计兴村项目，资源型村庄可发展特色种养与精深加工，文旅资源丰富的村庄可合作开发乡村旅游与文创产品，城郊村庄则可探索康养民宿、预制菜基地等新业态，如宜章县可依托莽山旅游资源发展生态康养村，永兴县可发挥白银产业优势打造工旅融合示范点，杜绝“千村一面”现象。三是转变观念提素质。乡镇和村委还要积极引导村民树立正确致富观念，开展“乡村振兴大讲堂”，邀请致富带头人进村宣讲，组织村民到成功示范村观摩，用眼见为实破除保守思想，实施“新农人培育计划”，针对留守妇女开展民宿管家、直播带货培训，对主动创业的农户，提供“种子资金”免息贷款，激发内生动力。

        3.提供政策服务，为投资注入强动力

        企业参与乡村振兴具有显著的社会效益，但也面临着投资周期长、回报慢、风险高等现实挑战。为激发和保持企业的参与热情，必须有一套强有力的政策与服务保障体系作为强动力。一是加强财政支持，对参与行动的企业的乡村振兴项目给予一定的税收减免、贷款贴息和专项补贴，降低其前期投入压力。在金融方面，鼓励金融机构创新推出“兴村贷”等专属金融产品。二是优化营商环境，推行乡村振兴项目“一站式”服务，在项目审批、用地、环评等环节开通绿色通道，明确办事流程和时限，减少制度性成本。同时，建立风险分担与容错机制，对于因不可抗力或探索性失误造成的损失，给予一定的包容与支持，解除企业的后顾之忧，让其能够安心、放心、专心地深耕乡村沃土。三是发挥人才优势。加快推行乡村振兴人才支持计划，发挥企业技术强、人脉广的特点，招引、交流一批农业、文旅技术人才，加强与农业高等院校合作在乡村开展技术培训，深挖当地独特资源要素，培养一批“乡村工匠”，让村民持证上岗，实现增收。■

（作者系湖南郴州市委统战部副部长、市工商联党组书记）