精准扶贫的杭州实践

文：张蕊

打好精准脱贫攻坚战，是十九大报告中提出的三大攻坚战之一，打赢消薄攻坚战，发展壮大集体经济，是推进乡村振兴的动力源泉。自2003年中共浙江省委提出“进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措”（即“八八战略”）以来，杭州市已基本消灭绝对贫困现象，但是减缓相对贫困仍将长期存在。在新的历史条件下，基层工商联如何把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来？如何集中力量全力打赢这场攻坚战？本刊记者带着这些问题，走访了杭州市工商联。

“精准扶贫消薄攻坚民企在行动”工作部署会现场

提高认识统一思想强调责任担当

脱贫攻坚是一场硬仗，是我们党向全国人民作出的庄严承诺。杭州市工商联系统各级各单位，每一名党员干部、每一位企业家都在切实增强政治担当和责任担当，以高度的历史使命感亲力亲为、积极参与。

准确把握精准脱贫和消薄攻坚对“两个健康”的推动作用。促进“非公有制经济的健康发展和非公有制人士的健康成长”是工商联工作的永恒主题。杭州市工商联把扶贫和消薄与“两个健康”的主题有机融合起来，以扶贫和消薄工作为平台载体，在工作中做好非公有制经济人士的教育引领工作，在工作中促进非公有制经济的高质量发展。

消薄攻坚战，是2017年浙江全面部署的“消除集体经济薄弱村三年行动计划”,针对年收入10万元以下的薄弱村,坚持因村制宜,突出造血功能,拿出真金白银,使出真功硬招,巩固党在农村执政基础。在今年5月开展的“联百乡结千村访万户”活动中，杭州市工商联主席冯仁强、淳安县统战部部长鲁连美与200余位企业家齐聚威坪镇，共商乡村振兴政策。他们共宿威坪镇6个村落的100多户农家，与村民同吃同住同活动，体验农村生活，通过在乡村举办民营企业家运动会，密切企业家与村民的关系。在现场会上，企业家们纷纷表态：打好扶贫攻坚战，不仅仅是党和政府的事，同时也是企业家应有的担当。

持续发扬“守望相助、扶贫济困，义利兼顾、以义为先”的杭商精神。长期以来，杭州市广大非公企业和非公经济人士，坚持“提高站位、扛起责任、务实作风”的行动原则，积极参与了包括“万企帮万村”在内的多项社会公益事业和慈善活动，并踊跃在“联乡结村”、“五水共治”、“春风行动”、支援灾区等行动中奉献爱心。娃哈哈、阿里巴巴、荣盛、圣奥等企业还设立专门的公益基金助学助医、敬老助残。

5月底，杭州市工商联组织34位民营企业家，参与到由杭州市委常委、统战部部长佟桂莉率领的杭州市黔东南统一战线对口帮扶合作考察团中。此次考察团由市委统战部副部长、市工商联党组书记徐祖德带队，4天走了5个县。他们在颠簸的村道上行车，在贫困县吃粗茶淡饭，更加体会到了打赢脱贫攻坚战任务的艰巨。考察期间，杭州市工商联还动员社会力量参与扶贫和慈善公益医疗救助，并以杭州市统一战线黔东南州帮扶团和杭州市工商联企业家公益委员会的名义，主动捐赠30万元给榕江县。同时，杭州市工商联家具商会会长企业浙江金鹭集团捐赠价值5万元的医疗床。企业家的义举打动了在场的每一位扶贫工作者。

靶向发力注重实效实现多赢共赢

徐祖德在访谈中强调，参与脱贫和消薄工作，必须要紧紧盯住导致贫困的穷根子、弱源头，把贫困地区的家底摸排清楚，根据具体情况，对照资源利用、资产盘活、产业发展、投资入股、配套服务等途径，精准梳理出帮扶路径，做到一地一策、一村一策、一户一策。

明确精准脱贫和消薄攻坚的“基准线”。根据党中央、国务院的决策部署，杭州东西部扶贫协作主要承担着对口支援、对口合作和对口帮扶三个方面的工作。其中，对口帮扶地区为贵州省黔东南州、湖北省恩施州。杭州市对口办起草的《助力对口帮扶地区脱贫攻坚的实施意见》下达给杭州工商联系统的考核任务是：“组织200家以上企业赴对口帮扶地区考察对接，引导企业到对口帮扶地区投资兴业、发展产业、带动就业，并开展扶贫献爱心等活动；组织策划有一定影响的公益活动，设立公益基金”。

杭州市工商联的消薄攻坚任务由两个部分组成，除了本市的消薄任务以外，浙江省工商联还下达了衢州市60个村的消薄任务。

抓住精准脱贫和消薄攻坚的“牛鼻子”。这个“牛鼻子”就是抓精准、抓项目、抓机制，要坚持精准要求。比如黔东南的扶贫工作，短期脱贫容易，难在造血和长效化脱贫，关键是解决怎么帮扶的问题。

在就业帮扶上，一类贫困户是重点，杭州企业可以吸收黔东南当地的贫困人群来企业打工，一人就业，全家脱贫。

在项目帮扶上，把需求转化为项目，然后打包项目化运作。

在产业帮扶上，稳定脱贫是根本之策，要做好产业转移、产业对接和产业提升三篇文章,找准民营企业和贫困农户之间的利益平衡点，完善利益联结机制，带动当地的生产发展，有效增收，要充分挖掘资源禀赋，变资源优势为经济优势，让龙头企业带动周边农业抱团发展。

杭州市工商联党组书记徐祖德接受采访

提升贫困地区造血功能，必须坚持“项目为王”。只有通过一个个项目的落地生根，才能真正把政策、资源优势转化为发展优势，把帮扶动作转化为帮扶成效。

在黔东南，农业是一个大有可为的产业，只要找准项目，建立有效的合作模式，完全可以带动当地群众脱贫致富。今年在黔东南州天柱县考察时，企业家们参观了凯里云谷田园农业合作示范区。该示范区项目引进了国内外先进的果蔬养生菜品和先进的全产业链运用模式，通过融合优质产品、先进技术、对口培训，精细管理，实施品牌战略。

万事利集团作为今年5月12日刚成立的中国植物染(草木染)产业联盟成员单位，将加快利用黔东南当地的板蓝根等天然植物，配置当地的染料基地和手工基地，提升产业价值，推广利用范围，加快产业发展。

几家电子商务企业在考察后表示，当地的农产品品质好、价格低，很适合网上销售,可以电商助农,带动黔东南的土豆、鸭蛋、油茶等农产品走出大山。

更多的企业，通过此次考察，也有了互惠互利、优势互补、共同发展的意愿。

着眼机制创新，机制活才能全盘活。通过机制创新，把扶贫和消薄做优、做活。杭州市温商慈善基金会与恩施州卫计委签订全州聪慧行动意向协议，计划在一年内投入1000万元，对恩施州100名18岁以下贫困家庭听障儿童进行人工耳蜗捐助；桐庐设立全省首个美丽乡村发展基金，撬动各类社会资本6.5亿元投入乡村振兴；建德市对区位优势不明显、发展空间较小的薄弱村，采取“抱团联合”的模式，设立乡村振兴有限责任公司等。

再比如南康村生态旅游产业。南康村有很好的天然红豆杉林和山泉水，但他们也是一类贫困村，90户农民就有69户是贫困户。然而，投资者独创了“生态股”扶贫新模式，让贫困村民有了盼头。村民只要保护好自家自留山的生态,就可以享受公司3万元股份；在自留山上每栽种500株红豆杉苗另加1万元股份；不砍伐本村及周边村寨的树木还可获得8000元股份；保持好自家院内外清洁卫生，另可获得2000元股份。这给所有考察者留下深刻的印象：扶贫需要创新途径。

激发贫困群众积极性和主动性。在扶贫考察中企业家感受最深的是，贫困户摆脱贫困状况、想过美好生活的动力不足，脱贫推进机制不够灵活，缺乏扶贫光荣、脱贫光荣的社会氛围，部分村落返贫现象突出。

因此，精准脱贫要把为贫困地区、贫困村户谋划致富产业思路、找准富民产业作为突破口，坚持精准脱贫与转变贫困地区产业发展方式深度融合，加快制定贫困村、贫困户发展致富产业的多元支持政策体系。要加强典型示范引领，总结推广脱贫典型，营造好勤劳致富、光荣脱贫的氛围。上文提到的南康村生态旅游产业发展模式，就是一个激发当地贫困群众积极性的典型案例。

全面动员密切协同持续兴起扶贫攻坚热潮

“打好精准扶贫和消薄攻坚战是政治任务，也是民心工程，需要的是充分发挥政府和社会两方面力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局；需要的是引领市场、社会协同发力；需要的是调动各方面积极性，多方参与，凝聚合力，形成全社会广泛参与的良好局面。民营企业是其中当仁不让的中坚和骨干。”徐祖德在6月15日的“精准扶贫消薄攻坚民企在行动”工作部署会上如是说。

党员领导干部带头，执委（理事）企业“唱主角”。扶贫和消薄工作是政治任务，政治任务就要体现政治责任和政治担当，强化“四个意识”，不能只挂在嘴上，而是要实实在在体现在行动中、工作上。

杭州市工商联成立了由冯仁强主席和徐祖德书记共同担任组长的扶贫和消薄工作领导小组，每一位会领导都认领了任务，并负责做好组织协调、政策解读、服务保障等工作，做到事情有人负责、项目有人跟踪、服务有人保障。

延伸组织服务手臂。主动对接帮扶地区的工商联组织，建好当地服务企业的“地面站”“桥头堡”,通过延伸工商联组织的网络和协作平台为参与扶贫和消薄的企业提供更加迅捷的服务。

在对口扶贫工作方面，杭州市工商联已经与恩施州、黔东南州和衢州市工商联签订了友好工商联协议，各区县市工商联也在紧锣密鼓加紧对接签约。

在消薄攻坚任务中，杭州市工商联机关五处一室各党支部分别与威坪镇各结对村签订了7份党组织结对共建协议，建立常态化、制度化长效帮扶机制。

善用网络和媒体平台，做好宣传和发布服务。加强与社会媒体的合作，广泛宣传参与扶贫和消薄工作的企业和企业家典型，吸引更多的企业家参与到扶贫和消薄工作当中，也让更多的人看到新时代杭商所具有的社会责任感和担当精神。同时，建立公开信息发布平台，及时提供政策发布、数据统计等服务，发布和宣传民营企业参与对口支援和合作的最新成果，及时推广有效经验。

在对口帮扶恩施州前期，杭州市工商联就已通过工商联网站、“杭商之家APP”等多个渠道向会员企业宣传推介恩施州七大产业750多个项目；赴黔东南考察前，在考察人员筛选、行程活动安排和扶贫项目对焦等方面，杭州市工商联也是未雨绸缪，力求精准，在参加考察的民营企业家中，包括市工商联的副主席、副会长，500强企业和新生代企业家，还有从事实业制造、电子商务行业、网络科技、农产品加工销售、农庄开发和房产开发、老字号等行业的企业家。

激发直属商会的主动作为。工商联要做好动员发动工作，帮助参与企业开展项目考察和对接，各直属商会是承上启下的关键一环。

如温州商会慈善基金会计划在恩施州开展聪慧行动；杭州西湖龙井茶核心产区商会与恩施州茶产业协会签订对口帮扶合作意向协议，在消薄攻坚战中与威坪镇签订的9个产业帮扶协议和3个捐赠项目，都是商会组织积极参与扶贫和消薄工作的有益探索。

扶贫消薄到了总决战的时刻，杭州市工商联将坚持“群众认可，企业受益，产业为主，长久机制”的作战宗旨，做到“项目摸排精准、扶贫资金投入精准、项目进度安排精准，扶贫措施到户精准、因村派企业精准、脱贫成效精准”，用愚公移山和精卫填海的豪情壮志，夺取攻坚战的全面胜利。