来源:一财网


来自新华社的消息称,国务院总理李克强9月19日上午在天津梅江会展中心出席2018年夏季达沃斯论坛开幕式并发表特别致辞。

他表示,今年上半年中国经济增长6.8%,连续12个季度稳定运行在6.7%-6.9%的中高速区间。总体看,中国经济继续保持稳中向好发展态势,发展新动能在持续成长,基本面是健康的。中国经济发展正处在新旧动能转换的关键时期,也存在不少困难和挑战。我们将坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,进一步激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

李克强说,要以更大力度推进改革开放。全面深化改革,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步放宽市场准入,继续降低关税总水平。为各类所有制企业、内外资企业打造一视同仁、公平竞争的营商环境。落实和完善支持民营经济的政策措施。

来自中国政府网披露的信息还称,李克强表示,中国政府正在研究明显降低企业税费负担的政策,对在中国注册的中外企业都一视同仁。李克强说,积极的财政政策要更加积极,就要更大力度通过减税降费为企业减负,激发市场活力。不仅要坚决落实已出台的减税降费措施,还要研究明显降低企业税费负担的政策。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者,这次总理在减税降费上发了话,即“明显”降低企业“税费”负担。“明显”意味着要真正降低企业负担,让企业有获得感。而降低负担将从税和费两方面着手,这意味着税和费都有降低的空间。

施正文建议,减税降费应出台一揽子方案,将减税降费与税制结构优化统筹起来。减税主要是减间接税,其中又以增值税为主,可以通过下一步增值税税率简并来降低16%的税率,给制造业减负,并打通增值税抵扣链条。在减费方面,主要在税务部门全面征管社会保险费下,降低社保费总费率。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经记者,未来可以考虑继续降低增值税税率2个百分点,并将企业所得税税率(25%)降至20%。并适度降低社保费费率。

为了给企业减轻负担,前些年国家开始实施减税降费政策,2013年至2016年四年间累计给企业减负2万多亿元,去年和今年国家均推出超过1万亿元的减税降费新政。

为了支持实体经济发展,今年7月份的政治局会议提出,把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来,坚定做好去杠杆工作,把握好力度和节奏,协调好各项政策出台时机。要通过机制创新,提高金融服务实体经济的能力和意愿。同时,做好民生保障和社会稳定工作,把稳定就业放在更加突出位置,确保工资、教育、社保等基本民生支出,强化深度贫困地区脱贫攻坚工作,做实做细做深社会稳定工作。

今年8月底的李克强总理主持的国务院常务会议,听取了今年减税降费政策措施落实情况汇报。这次会议指出,减税降费是实施积极财政政策、保持宏观经济稳中向好的重要举措。今年以来有关部门出台了一系列减税降费措施,支持小微企业发展、推动创业创新等积极效应不断显现。

不过,这次会议在前期的减税政策基础上,年内第二次推出了减税新政,减税金额约450亿元。会议还要求已定和新定的各项减税降费政策要尽快落实到位,国务院督查组和审计署要加强督查推动,各部门都要主动拿出减轻市场主体负担的措施,让企业和群众切实有感受。

施正文认为,尽管实施了大规模减税降费政策,在国际国内经济形势较为复杂背景下,企业目前税费负担依然较重,为了进一步真正的减轻企业负担,因此国务院提出要研究明显降低企业税费负担的政策。

专家预计,第一大税种增值税仍将是下一步减税主体。

今年增值税税率降低等举措预计全年减税规模超过4000亿元,随着这些政策在下半年正式实施减税效果开始凸显。国家税务总局数据显示,截至8月底,增值税降低税率和留抵税款退税两项减税政策共计减税1745亿元。

目前增值税税率有6%、10%和16%三档,今年政府工作报告明确了增值税税率三档并为两档。6月,李克强在全国深化“放管服”改革 转变政府职能电视电话会议上讲话中表示,增值税税率三档并两档等改革已经部署,但由于一些技术原因和中间环节等问题,有些减税降费政策还没有完全落地。

不少财税专家认为,下一步增值税减税将根据三档税率合并为两档,降低最高的16%税率。

施正文认为,未来16%的税率可能降低至13%左右,而10%税率适用的行业多数可能适用6%的税率,少部分行业可能向上靠。6%的税率仍维持不变。

普华永道中国流转税业务主管合伙人李军曾告诉第一财经,周边国家增值税标准税率比中国低,一般在6%~12%之间,如果中国希望形成有竞争力的税制,税率简并之中,最高的16%税率有进一步下调的空间。而6%税率是否调整还有待观察。10%税率有可能被取消,适用这一税率的相关行业分流至上下两档税率。

施正文认为,从税制优化上考虑,除了降低增值税等间接税外,直接税中的企业所得税可以适度下降。但针对高收入者的个税税负可以适度增加,尤其是资本所得的部分,这主要通过征管来实现,而非提高税率。

在降费方面,近日的国务院常务会议已经明确要求,要抓紧研究提出降低社保费率方案,与征收体制改革同步实施。

不少财税专家告诉第一财经记者,目前我国社保总体费率(包括企业和个人)近38%/随着税务部门全面征管社保费,征收率的提高可以对应实施费率的降低。

对外经贸大学教授孙洁建议,在当前社保费征管逐步强化的背景下,调整企业养老保险费率(19%)时机已到,经测算可以考虑下降至14%。

另外多位学者建议可以在征管强化基础上,将社保费名义费率(约38%)降低至25%~30%之间。

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