用大数据给营商环境做高考

来源：零点有数 袁岳幺零零幺

零点有数的大数据反应堆数据地图显示，2018年上半年，关于营商环境的政策热词共有460多万条，与去年同期相比上升了数倍之多。但是从年中评分结果来看，与去年并无显著变化。

这就说明，营商环境的积极氛围起来了，但是优化改进措施还有待大力拓展。

这是2018年7月零点有数城市大数据研究院，在零点有数与中国标准化研究院、D3方平台联合举办的首届第三方评估论坛暨营商环境提升研讨会上，最新发布的《2018年城市营商环境年中升维报告》里的分析结果。

该报告是零点有数继2018年1月发布《中国营商环境升维指数研究报告》之后的第二次发布。该报告结合2018年第一期的大数据分析结果，对比分析了2018年上半年以来，中国284个核心城市的营商环境有哪些变化趋势，并重点分析了哪些城市在2018年上半年位次排名中升维明显。

城市间竞争激烈，整体表现稳中有变

零点城市大数据监测的284个城市中，排名前50的领先城市和排名后100的落后城市基本稳定，中间水平城市则排名变化幅度相对较大。

可以看出，2018年以来，多城市纷纷打出重拳，频繁出台新举动新举措，推动了营商环境的整体升温。

“东强西弱、南聚北散”形势依旧，东北降维明显

分区域来看，年初发布报告中“自西向东，一路升维”的营商环境发展级差依然存在。沿海城市依然保持显著优势，华中地区提升显著。然而，也发现东北地区的降维趋势比较明显，多个城市整体排名降低了十多位。

之前我们也曾专门就“投资不过山海关”还是“坚定挺进大东北”进行过分析，从半年度的数据变化来看，创新支持指数、产业成长指数、政府办事效率舆情指数依旧是东北城市的短板所在。

而在逆势中升维的三个东北城市——铁岭、伊春和佳木斯，整体排名均提升了10余名，其图书馆、博物馆数量指向的文化指数和专业服务机构数量指向的商业服务能力都在发生明显变化。

中西部地区也有若干升维明显的明星城市群——比如汉中、安康、铜川、咸阳等，这些城市实现了排名的跃升，提升名次均超过20名，其中咸阳从208名提升至100名，是所有城市中排名提升幅度最大的城市。

在这些城市监测数据中，同样能够看到文化和商业服务能力的提升。而且，报告指出，这些城市提升最大的还有公共厕所数量，看来公厕革命的意义不只在公厕本身，它体现的是一个城市服务精细化、均等化的水平。

商业活力是城市升维的关键要素

从排名前十名的城市来看，北上广深继续保持领先；天津、厦门成功升维；而且年初排在第16位的青岛，赶超态势也十分明显。

各个城市都在奔跑，这几个城市是如何飞起来的？

我们以天津为例，追溯升维的诀窍。从细项数据分析看到，天津市上半年的城市商业活力度，尤其是消费吸附能力表现优异。随着旧城市中心改造、新城市副中心以及外环居住组团的建设，天津主动打破了单核心商业格局，其多中心、多功能商圈格局在2018年上半年已经初步形成。以区域经济定位及产业、文化特色为核心，突出了综合功能，业态组合也更充实，消费吸引力显著增强。

不仅如此，今年5月份，天津市政府还与阿里巴巴签署了《新零售之城合作备忘录》，双方将共同推动“津门老字号”接入天猫和口碑，未来3年将有30家盒马鲜生落地天津。

对比来看，本次降维明显的中西部城市，都是消费指标大幅降低、商业活力不足。

结合数据分析其共性问题，包括但不限于以下这三个方面：

一是消费有效供给不足，消费市场存在较多技术含量低、附加值低、处于淘汰衰退期的商品，高品质、高技术含量的商品供应不足，导致消费者“储币待购”，或者通过异地及境外购买，造成消费外流；

二是第三方电商平台对本地实体零售企业的冲击持续加大，导致本地消费能力的外流；

三是消费结构有待优化，亟需培育新的消费增长点。以鄂尔多斯上半年的数据来看，汽车、石油类消费占线上企业零售额比重达到70%以上，而北京、上海等领先城市超过五成都是服务性消费。

对此，零点有数董事长、中国市场调查协会副会长袁岳博士指出，近两年营商环境的建设侧重政务环境优化，只有这一点是远远不够的。营商环境是一个多维系统，其中非常重要的一个维度就是市场资源和消费潜力。如果一个城市政府干的很好，但是过来没有什么生意做，企业还是没有太大兴趣。因此，要特别重视培育市场潜力。

创新支持、专业服务至关重要，一放松就掉队

报告还指出，创新支持、专业服务等是营商环境升维的强驱动要素。

从2018年上半年的数据来看，天津升维的驱动因素中有两项很亮眼，分别是众创空间和产业园区，这两项都是创新支持指标。创新创业是最活跃的“商”，也是检验城市环境的“试金石”，如何“营”好“商”，是各个城市需要持续思考、长期行动的问题。

其中苏州、温州、金华、宁波等城市脱颖而出，得益于其商业服务业的提升。商务服务业包括法律服务、商旅服务、信息咨询、广告服务、公关服务、教育培训、金融服务等二十几个行业在内，具有高成长性、高人力资本含量、高附加值等特点，目前已经成为衡量一个城市营商环境极为重要的方面。尤其在高端产业集聚的城市，可以说商业服务业的服务水平就是城市的营商环境水平。

2018年以来，多个城市参与到“抢人才大战”中，并且使出浑身解数，纷纷展现抢夺人才的决心，上演了一场史无前例的“抢人风暴”。

人才是城市未来的发展动力。只有新鲜血液源源不断的涌入一座城市，这座城市才有发展的不竭动力，创造出新的价值。而且，不只是吸引，引进的人才还必须进行持续的使用、培养、流动、提升，只有人才是活跃的，人才的价值才是最大的。

零点有数城市大数据研究院持续监测各个城市的人才活跃度情况。在2018年上半年的营商环境排名中，苏州、无锡等城市升维力度非常大。它们的优势点恰恰是人才市场吸引力很强，其人才市场的数量和活跃度分别位列全国的第二和第三。

营商环境是城市发展质量的透视镜，通过对2018年上半年的数据回顾，可以看到商业活力、创新支持、专业服务以及人才对于现阶段提升城市发展质量、增加城市发展竞争力的重要性。

基于此，零点有数城市大数据研究院为各城市如何推动营商环境升维建设，提供以下四点建议：

一是营造更高质的消费环境。重视城市新消费的发展，主动适应新经济环境、新技术和新消费者，营造更加多元化、个性化、品质化的消费环境。

二是坚定培育创新创业因子。统筹考虑创新创业、新旧动能转化、营商环境优化等各项工作，更大程度地激发市场主体的活跃度，并重点培育代表高质量发展方向的创新因子。

三是加强建设专业服务。要对高端商业服务业，尤其是专业服务加大扶持力度，通过加快其发展、提升其品质促进其释放特殊动能。

四是推进人才吸引机制。建立对人才价值、人才价值挖掘与转换的深度理解，通过建立相应的人才社会化培养机制、人才发展质量测评机制等，为人才充分发展保驾护航。

零点有数自1994年开始启动投资环境/营商环境评估、投资意愿调查等项目。近五年服务的客户包括北上广深等四个一线城市，以及天津、河北、江苏、广东、山东、黑龙江等省市政府。

截至目前，零点有数的营商环境评估指标体系已经迭代6个版本，形成了多维度、多视角、多主体、多数据的“营商有数”评估体系，包括营商环境全要素评估、世界银行营商环境模拟测评、营商环境政策评估、营商环境绩效评估以及政务环境、人才环境、创新环境等营商环境专项评估。

积极助力各省市的营商环境动态衡量与监测系统，并籍由这一系统准确、快周期反映营商环境变化情况，跟踪了解营商主体的新需要，从而找出营商环境变化最关键的要素，支持和帮助各地打造更有吸引力的营商环境，提出更有含金量的营商服务措施，形成更科学更敏锐的营商政策。