企业开办时间和工程项目审批时间均压减 政府加紧优化营商环境

文：曾寰宇

进一步优化营商环境又有新举措。5月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，将采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上。会议指出，落实中央经济工作会议部署和政府工作报告任务，深化“放管服”改革，解决营商环境中存在的企业开办和工程建设项目审批效率低、环节多、时间长等问题，有利于降低制度性交易成本、激发大众创业万众创新活力。

20多个工作日减至8.5个

在压缩企业开办时间方面，此次会议提出了具体目标与要求：今年各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20多个工作日减至8.5个工作日，其他地方也要积极压减企业开办时间，明年上半年在全国实现上述目标。

在具体保障措施上，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节。一是推行企业登记全程电子化，除特别规定外对企业名称不再实行预先核准。二是将公章刻制备案纳入“多证合一”事项，申请人可自选公章制作单位。三是对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证，压缩发票申领和参保登记时间。

“从在线申报到拿到电子营业执照可谓神速，最方便的就是不需要到工商局一趟趟地跑，不用排队，整个申报过程特别智能、安全、高效。”去年11月，北京某医药科技有限公司负责人领到了北京市首张电子营业执照兴奋地表示。北京市工商局某区分局工作人员指出，目前北京市承诺企业开办办结时间只有5天，其中工商登记事项办理不超过3天，刻制印章不超过1天，申领发票不超过1天。

可以说，一个地区营商环境的优劣直接影响着企业的成长与发展，同时也是区域生产力和竞争力的充分体现。为此，北京也推出了一系列措施优化营商环境。日前，北京多部门联合下发《关于进一步优化营商环境提高企业开办效率的通知》，明确要提高企业开办效率，实现企业开办“5天全办好”，这与去年北京企业开办时间平均22个工作日相比，缩短了70%-80%。

此外，为提升电、水、气、热接入服务水平，日前北京多部门联合发布《关于北京市进一步优化电、水、气、热接入营商环境的意见(试行)》，明确相关企业作为用户接入工程的实施主体，为用户提供“一站式”服务，精简用户申请材料，对企业内部工作流程进行优化、缩短办理时间。电、水、气、热接入企业办理时限原则上不超过15个工作日。国网北京市电力公司、市自来水集团、市排水集团、市燃气集团、市热力集团还做出了优化用户接入营商环境承诺，将办理时限、标准、流程等向社会公开。

未来，企业开办办结的“快速化”将推广到全国各地。3月20日，李克强总理在全国“两会”记者见面会上表示，在放宽市场准入方面，今年要在六个方面下硬功夫，可以把它形象地说成是六个“一”。其中就包括企业开办时间再减少一半。李克强总理说：“现在我们开办企业的时间经过几年的努力，可以说已经降了不少了，但是全国平均还有22天，而在一些发达国家，只需要不到一天的时间。我们项目施工许可的办理时间就更长了，所以必须减繁。”

目前，许多地区的企业开办时间已经不断缩短。

除北京外，今年3月31日，上海市工商局开通上海开办企业“一窗通”服务平台。让企业开办的时间由原先的22天缩短为5天。有企业上午录入企业信息，下午网上提交申请，当天打印出了营业执照。今年4月，广州市工商局等部门联合印发文件，再推出多项优化营商环境提升开办企业便利度改革举措。今后符合条件、材料齐全的申请人在广州市完成开办企业必备环节的时间不超过3天。

数据跑路替代申请人跑路

据了解，去年11月1日，北京市工商局企业登记全程电子化试点工作在海淀分局率先启动。企业安装北京工商登记APP后，不到一个小时，便可完成公司设立登记的全部环节。“不仅所需材料清单明晰，而且每一步都有智能引导，特别是经营范围填报，非常人性化，不仅可以像点菜一样直接选，还可以根据自己的需要加‘新菜’。这个系统的用户体验太好了。”北京一家外贸企业经理表示。

国家市场监管总局副局长马正其指出，大力推进办照和办证全程电子化，全面深化企业登记全程电子化，大力推进办证全程电子化。“实行无纸全程电子化登记后，‘数据跑路’就替代了申请人跑路。执照也不再是纸质营业执照，而是可以一照走天下的电子营业执照。电子营业执照不是纸质营业执照的扫描件，而是一份法律电子证件。”北京市工商局某区分局工作人员指出。

和企业开办时间缩短相类似，企业登记全程电子化也将在全国推广。目前，多地已在积极推进企业登记全程电子化。例如，去年10月，辽宁省全面实施工商登记全程电子化改革，企业登记受理审批模式从“面对面”转为“键对键”。截至今年3月末，辽宁受理电子化申请业务21274笔，共核发电子营业执照47.7万张，工商登记全程电子化基本实现。

在企业名称核准方面，马正其在今年全国两会期间表示，过去企业名称核准花费的时间比较长。现在实行企业名称网上自主申报，所有企业名称都录在库里，企业取名时首先看是否有重名，然后排除一些禁用限用的名称后，就能自主完成核名、申报。最后由工商部门进行复核，减少了办事环节，极大地节省了办事时间。

值得注意的是，支持有条件的地方试点推进无纸全程电子化登记，充分利用互联网技术、大数据技术等，努力实现信息化技术与企业登记业务的高度融合。

企业通过互联网完成工商登记，由“面对面”转变为“键对键”，就能领取营业执照。这真正实现了企业登记的信息化、便利化、规范化，最大程度减少了企业办事成本，不但有利于激发社会大众的投资热情，而且有利于营造良好的营商环境。

同时，“无纸”全程电子化及“无介质”电子营业执照是贯彻落实国务院“简政放权、放管结合、优化服务”的重要举措，是“互联网+政务服务”的一次全新拓展，是实现企业登记管理便利化的有效途径。随着改革的全面推行，可以有效打破该区现有企业登记模式，顺应互联网时代的大趋势，突破时间和空间限制，是传统实体登记窗口向虚拟网络大厅的拓展。

全面推行“无纸”和“无介质”后，就免去了申请人还需到登记机关提交纸质申请材料、领取纸质营业执照，真正实现申请人足不出户、身处异地，也可办理各类工商登记注册业务，充分体现了让“信息多跑路、群众少跑腿”的简政思想。随着企业登记“无纸”全程电子化及“无介质”电子营业执照的新登记模式全面实行，将进一步缩短市场主体登记注册时限，减少企业开办的制度性成本，降低政府行政成本，对提高行政审批效能和服务质量，优化营商环境，都具有重要意义。

部分工程可自主发包

在工程建设方面，审批效率低等问题曾饱受社会各界诟病。这不仅增加了企业成本，还间接导致了部分未批先建项目的存在。

值得注意的是，这一情况未来有望明显改观。此次国务院常务会议提出，在北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、厦门、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、渭南、延安和浙江省开展试点，改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项，推动流程优化和标准化。今年在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120个工作日，明年上半年在全国实现这一目标。

具体措施包括三个方面：一是精简审批。取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查。环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件，由政府统一组织区域评估。二是分类管理。简化社会投资的中小型工程建设项目审批。对社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式。三是压缩流程。推行联合勘验、测绘、审图等，规划、国土、市政公用等单位限时联合验收。实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

有房地产行业专家指出，过去很多审批是环环相扣的，向一个部门递交纸质材料后，需要一定时间等待审批通过及答复，部门越多，审批周期就越长。这种审批模式，与房地产行业的高周转需要是不匹配的。实际上，开发商的一些审批信息是可以共享的，消防、环保、国土等部门可以建设一个平台，进行信息共享，让企业少跑腿，促进项目审批更快推进。

对于“社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式”，行业专家指出，这实际上给予了建设单位很大的自由，是房地产市场化运作的体现。将有助于项目免受其他方面干扰，便于寻找到更富有投资效率的供应商参与房屋建设与投资。这不仅有利于压缩企业成本，更有利于压缩项目工期，进而形成更优质的项目。从房地产微观角度而言，这将有力支持部分地区补库存。

在笔者看来，当前互联网、人工智能蓬勃发展，受此影响，政府管理体系也会重构，在某些成熟、可行的领域实现政务与“互联网+”相结合管理模式的先行先试，是很好的尝试，因为这不仅能提高政府办事效率，也是利用技术手段帮助企业降低经营成本。近些年企业用工成本、要素成本都在提高，较为明显地挤压了企业利润空间，影响了企业可持续发展能力，在此背景下，政府主动让利，确保藏富于民、藏富于企，表面上看是舍弃了一部分利益，但这将有助于企业更具发展潜力和持久力，逐步提高生产利润，从而实现企业持续健康发展。