民营企业家们最大的呼声是什么？

来源：人民政协报

作者：吴志红

经济要高质量发展，离不开健康的营商环境。世界银行发布的全球2017年营商环境报告肯定了我国改革成效，指出近三年我国营商便利度在全球排名跃升了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。这两年，民营经济对此感受颇为深刻，特别是习近平总书记2015年3月4日发表有关非公有制经济讲话之后，随着政府“放管服”改革的强力推进，营商环境的变化带给了民企更真切的政策获得感，也给进一步化解民企痛点问题带来新的期待。

“隐形壁垒”还需猛药治

“优化营商环境”是今年两会期间备受关注的话题之一。全国政协委员、新希望集团董事长刘永好当过五届全国政协委员，这25年的委员履职时间，刘永好见证了民营经济的发展，同时也见证了国家发展民营经济的政策演进的全过程。提及营商环境，刘永好说：“民营企业没想得到更多的东西，一视同仁就对了，国有企业能够享受的政策、能够得到的价值和资源，在平等情况下，民营企业都能够得到，这是最好的。”

刘永好的期待有一定的代表性。在全国两会召开前夕，国研·斯坦福项目办公室与全国工商联研究室就“如何推动民营企业实现高质量发展”联合展开问卷调查，调查旨在深入了解当前民企发展现状、存在问题，了解民企的政策需求与政策建议。

100多家上规模民企接受了问卷调查。在“实现实体经济高质量发展的关键是什么”这一问卷调查中，67.74%的企业家选择了“公平公正的营商环境”。调查认为，这是除“降低税费”之后，民营企业家们最大的呼声所在。

全国政协委员、江西省工商联主席雷元江说：“营商环境大为改善的成绩令人鼓舞，但仍然存在许多尚未破解的难题让我们忧虑。”在他看来，这些突出问题包括：市场对内对外开放不够，民间资本难以享受国有企业同等的“国民待遇”，限制歧视民间资本的行为时有发生；政府滥用行政权力排除限制竞争、对企业不公平对待的行为频发；产权保护制度不够完善；政策执行不落实不落细不落地现象频发；公共服务水平不高，亲清新型政商关系有待深入践行和完善等等。

工商联界别的企业家委员频频提到了营商环境中的“新官不理旧账”“隐形壁垒”现象。

屡屡遭遇“新官不理旧账”，让全国政协委员、京东集团董事局主席兼首席执行官刘强东对这种行为深恶痛绝。他认为，遏制住“新官不理旧账”的行为，将极大地增强民营企业发展信心，激发民营企业家投资热情。

全国政协委员、海南奥林匹克花园有限公司董事长冯川建对习近平总书记痛批过的“三门”深有体会。他说，在一些市县一级政府部门具体办事过程中，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”还是存在，“门好进了，脸好看了，但事还是不好办。推、拖、缓的现象在诸多领域普遍存在，部分机构、部分干部和工作人员‘不办事不犯错’，庸政懒政的人和事不是个别现象。”

企业家对营商环境感知最敏锐、最深刻，要求也更迫切、更高。今年是改革开放40周年，在李克强总理所作的政府工作报告中，2018年深化基础性关键领域改革中提到，“要支持民营企业发展”，报告用坚持“两个毫不动摇”“坚持权利平等、机会平等、规则平等”，回答了民营经济十分关切的大事。

对于如何优化营商环境，委员们纷纷建言献策。

“营商环境问题说到底是部门之间的权力垄断，大力推行公开化和透明化能在很大程度上解决这个问题。”全国政协委员、河北省工商联主席刘劲松建议，加大互联网在政务服务中的运用力度，用信息化手段解决营商环境中的“顽疾”。

全国政协委员、全国工商联原副主席杨启儒表示，进一步优化营商环境还要切实破除认识上的障碍。

“有一位企业家在谈优化营商环境中碰到的问题时总结了‘三个不相信’:不相信市场的力量、不相信民营的力量、不相信中小微企业的力量。”杨启儒说，这“三个不相信”的说法，本质就是认识上的障碍。破除和纠正这种有失偏颇的认识，一定要深刻领悟习近平总书记关于发展非公有制经济的重要论断，进一步解放思想，转变陈旧的观念。

全国政协委员、湖南省工商联主席张健建议，建立一个营商环境评价体系，对各地营商环境进行客观评价。

“最多跑一次”值得推广

政府，是营商环境最重要、最关键的建设者。起源于浙江的“最多跑一次”，被写入了2018年的国务院政府工作报告，成为“放管服”改革的重要成果。

全国政协委员、正泰集团股份有限公司董事长南存辉说，“最多跑一次”改革正是从经济体制改革的核心问题入手，通过改革处理好政府与市场的关系，起到了“四两拨千斤”的作用，释放了市场活力。

全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏认为：“从优化营商环境的角度看，‘最多跑一次’改革实质上是优化制度供给，是政府职能体系的深刻变革。”他表示，如果全国各地都能推行这样的改革、倡导这样的精神，就可以有效地破除民营企业发展中遇到的“旋转门”“玻璃门”“弹簧门”，降低制度性交易成本，同时企业可以增加决策的可预见性，更专注自身发展。

实现“最多跑一次”，要基于公共服务体系信息的整合与共享。对于如何进一步深化“最多跑一次”改革实践，全国政协委员、浙江省政协副主席陈小平建议，“标准不统一，‘最多跑一次’就容易成口号。要加快构建我国政府管理和公共服务标准化体系。”陈小平还建议，要加强中央部门与地方的合作，破解“信息孤岛”，进一步推进政务信息系统整合共享。

健康营商环境要靠法治

法治，是营造健康营商环境的终极利器。3月8日，全国政协委员、富通集团董事局主席王建沂代表全国工商联在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上作大会发言时说：“希望通过更顺畅的政企沟通、更强烈的法治意识、更多的契约精神和更浓厚的‘干事、担当、奋斗’氛围，进一步优化营商环境。”

概言之，王建沂所期待的营商环境就是“法治化”的营商环境。稳定的法治化营商环境，是经济发展的最大保证。

民营经济要靠法治保驾护航。有企业家委员谈到，企业有“三怕”，一怕新官不理旧账，二怕九龙治水无龙头，三怕政策天气变化。造成“三怕”的原因就是权力的任性，只有法治才能管住权力的任性，只有坚持依法治国，才能确保政府行为的连续性、稳定性、一致性。

自古有恒产者有恒心。产权保护，是民营企业家委员较为关注的话题。改革开放40年来，每一次有关产权保护的政策、法律法规发生变化，都会在民营经济领域引发强烈反响。实践证明，政策、法律法规越来越明朗，民营企业家的投资信心就越来越足。

全国政协委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一建议，对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正、注重落实。要平等保护、全面保护、依法保护产权以及企业家人身财产权利。

构建健康的营商环境同时还需要来自企业方面的自律。工商联界别的许多企业家委员表示，去年中央首次出台了有关企业家精神的文件，民营企业家要大力弘扬企业家精神，做到诚信守法经营，做合格的、乃至优秀的中国特色社会主义建设者。