让文化古巷浸润心田 北京市东城区工商联引导南锣鼓巷商会参与城市治理的实践探索

作者：郝国信

今日的南锣秩序井然，一改昔日“散、乱、脏”的景象

东城区工商联作为区委、区政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，积极思考和探索引领商会承接政府部分转移职能、参与社会治理，体现了商会的新价值、新作为，展现了新时代中国民营企业家的精神风貌，主动参与了世界闻名文化古巷——南锣鼓巷的环境整治，积累了经验做法，赢得了广泛赞誉。北京市委书记蔡奇视察南锣鼓巷时称赞：“干得很好，很漂亮！”全国工商联副主席杨启儒称赞：“小商会、大作为”。

行业规矩的“制定者”——缔结“南锣公约”

南锣鼓巷是北京首批25片历史文化保护区之一，保存自元代以来形成的最为完整的胡同肌理结构，曾被评为中国三大特色商业街之一，美国《时代周刊》也将南锣鼓巷列为亚洲必去风景区。这条胡同单日客流量最多可容纳4万人次，但最高时曾突破6万人次，特别是“五一”、“十一”等节假日，更是摩肩接踵、人山人海。南锣鼓巷环境杂乱，业态低端餐饮、旅店、酒吧鳞次栉比，个体商铺林立，随处开墙打洞，无照游商时常出没。区工商联清醒地认识到，必须缔结一个商户认可、符合街区业态定位的公约。

于是，以自治自律为主旨的社会公约——《南锣公约》应运而生，内容包括“诚信服务、价格公道、行业自律、公平竞争、依法经营”等，倡导商户做到“至诚至上、货真价实、言不二价、童叟无欺”。

工商联协调商会与区工商分局和食药监总局等单位签署“首问责任和赔偿先付”责任书，与区法院签署《诚信共建备忘录》，使法律规范与商会自律携手发力，司法调解与商会调解相得益彰。

凡是被查处、被举报的南锣商户，无论什么原因，均被商会列入不诚信范畴，将经营者纳入“黑色”名单。处罚失信商户。凡被纳入“黑色”名单的商户，将在贷款、融资、审批等方面受到限制，形成“一处失信，处处受限”的约束力。

大众智慧的“采撷者”——凝聚“思想共识”

开展“大调研”行动。作为世界闻名的文化古巷，南锣鼓巷如何定位？怎样发展？以徐岩会长为代表的5名政协委员和人大代表积极履行参政议政职责，开展调研，形成《建设南锣鼓巷文化休闲区》《在南锣鼓巷开展“文明如厕示范工程”》等提案、议案，得到区委、区政府认可采纳，并落实到街区治理中。

举办“大家谈”活动。商会组织商户代表、居民等开展“南锣发展大家谈”活动，汇集众人的智慧，既破解了我行我素、哄抬租金、恶性竞争等问题，还成功地商议出了主街店铺外立面整治、业态升级改造方案。

征集治理“好点子”。商会贴出海报，征集治理街区环境的点子，每家商户至少提交一个点子，凡被采纳者一律奖励。征集海报一出，商会收到300多个点子，最终有12个好点子被用到街区治理上。

大政方针的“宣讲者”——强化“商会声音”

内部强化共识。以《南锣公约》为宗旨，在商会内部强化理想信念，坚定不移地贯彻执行区委、区政府关于南锣鼓巷环境治理提升的决定。商会在接受采访时，能准确对外发出“商会声音”。

党员带头引领。在取消南锣鼓巷“3A”景区后，商会召开支部会议，党员带头做好商户教育工作，号召大家正确对待环境治理提升。通过商会会议、入户谈心、座谈讨论等形式，积极配合街道开展政策宣传和思想引导工作，详细解读环境治理提升的目的、意义、内容、措施等，使业态调整、治理开墙打洞等工作得到广泛支持。

及时抓好引导。在区政府出台《南锣鼓巷特色商业街业态指导目录》后，区工商联指导商会及时将鼓励发展、限制发展、禁止发展等规划业态告知商户，引导企业自觉抵制拜金主义和恶性竞争，逐步向高端业态转型升级。

街区工作的“主推者”——构建“自治机制”

成立业态提升委员会。商会公布街区所有治理提升内容，公开透明，并成立业态提升委员会，监督执行。全体会员企业自查自治，自掏腰包主动整改店面、提升业态。

打好顽疾攻坚战。明确自行整改方案，坚决关停超小店铺，清除5元店、10元店等经营假冒伪劣商品店铺，清理冷热饮和咖啡执照超范围经营餐饮的店铺，所有“一照多店”均改为“一照、一店、一招牌、一出口”。

抑制低端业态。公布小吃限制类名单，提升餐饮档次，促进餐饮企业向非餐饮企业转型，鼓励文创企业发展。用好政府授权，详细调查审核办照商户的经营范围及业务性质，把好准入门槛。

当好“主推手”。商会积极配合街道城管大队、综治办等部门解决违法建设、开墙打洞等问题，积极当好街区环境治理提升工作的“主推手”。

联络各方的“工作者”——实施“情感管理”

架起“连心桥”。在街道、商家、群众之间，架起一座协商沟通的“连心桥”，使不少矛盾化解实现“软着陆”，并逐渐形成了“商会协调、政府支撑、政商同心、密切配合”的矛盾化解新模式。

会长带头做工作。徐岩会长在腿伤未愈的情况下，坐着轮椅、拄着双拐逐一登门拜访商户，顶着各种刁难、委屈和压力，苦口婆心地开展教育工作。

班子成员分头做工作。商会班子成员分成4个洽谈小组，每两人负责4条胡同，深入到商户和居民中间，做好细致入微的沟通协商工作。

坚持每日例会制度。商会每天召开工作会汇总情况，对出现的新问题制订相应的方案并及时向街道领导汇报，既贯彻落实政府工作要求，又回应好商户和居民的合理诉求。

冲在一线的“先锋者”——构筑“榜样力量”

“榜样力量”，即发挥会长、秘书长等商会党员骨干的模范作用，这是确保城市治理成功的关键所在。紧紧抓住“榜样力量”，在治理过程中发挥他们的示范作用，尤其注重发挥党员先锋模范作用。

党员骨干带头改。比如，在产业转型、低端业态退出、环境改善提升等工作中，区工商联鼓励商会党员骨干带头改、主动改，给他人做出样子，带领大家齐心协力，顺利完成区委、区政府交给的艰巨任务。

商会会员无私付出。治理中，商会会员率先自查自改，徐岩会长率先站出来，关掉每年利润达千万元的小吃城，转型建立非物质文化遗产博物馆。有的会员损失几十万元，有的损失几百万元，还有的损失几千万元，但无一人叫亏喊冤。

承担责任的“领头者”——拓展“慈善之路”

为商户解决实际困难。在驻街商户遇到经营、资金、信息等方面困难时，商会千方百计给予扶助，如：部分商户在转型过程中遇到融资难问题，商会便主动与光大银行北京分行联系，会长用自己的资产和信誉为商户提供担保。

积极投身光彩事业。按照区委统战部、区工商联统一部署，南锣鼓巷商会连续11年投身 “为千户家庭送温暖”活动，奉献爱心，为区域民生改善、社会和谐稳定做出了贡献。

热心精准扶贫工作。商会积极参与“万企帮万村”活动，与甘肃甘南藏族自治州政府签署“战略合作协议”，和该州克莫村结对，在其教育、医疗设施建设等领域精准发力，彰显了首都民营企业家的责任担当。

在工商联引领、商会主导的南锣鼓巷街区治理工作中，形成了以下经验启示：

一是区委、区政府高度重视，是商会参与城市治理成功的根本保证；二是商会自身素质过硬，是商会参与城市治理成功的重要前提；三是引导商户凝聚共识，是商会参与城市治理成功的思想基础；四是全体会员无私付出，是商会参与城市治理成功的强大动力。

非公有制经济领域统战工作将出现新抓手

“两个健康”是党为非公经济领域统战工作指明的方向，也是基于落实统战工作“团结”要旨而找到的工作抓手，是符合时代要求的，必须予以坚持和贯彻。与此同时，通过区工商联引领商会参与城市治理的成功实践，越来越清晰地意识到，在北京特别是在东城区这样条件相对成熟的地方，非公有制经济领域统战工作，仅仅停留在“两个健康”这个基础性层面，已不能适应新形势新任务的新要求。

非公经济生力军作用愈加凸显。目前，东城区的非公经济不仅是区域经济的“半壁江山”，也是促进社会和谐稳定的重要力量，解决了80%以上的社会就业和90%以上的新增就业问题，已经成为全区加快发展的主力军和增加就业的主渠道。非公经济迫切需要在更多场域和更大空间发挥作用、彰显作为。

有序释放非公经济力量的需求愈发紧迫。随着经济社会发展进入新阶段，利益格局深刻调整，社会关系错综复杂，群众诉求日益多样。特别是推动京津冀协同发展，实施以疏解非首都功能为核心任务的城市治理工作，如果仅靠政府单打独斗，不但成本高、效率低，而且容易激化矛盾。这就需要强化“以人民为中心”的理念，打破多年来政府唱“独角戏”的局面，引领包括商会在内的社会组织参与到社会治理实践中，有序释放其力量，构建全社会共融、共建、共治、共享的新格局。

由“团结”升级为“引领”的工作主题呼之欲出。工商联商会作为中国特色的商会组织，集经济性、民间性、统战性于一身。其中，统战性是工商联商会最重要的属性，而把商会的统战性作用彰显出来，关键是要靠党和政府的引导。工商联作为党和政府联系非公经济的桥梁纽带，引导商会围绕党和政府中心工作积极发挥作用，责无旁贷。新形势下，对商会的引导已不能局限于单纯提供发力方向，正如“火车跑得快，全靠车头带”已不符合动车组运行一样，工商联既要为商会引领工作方向，更要设法把他们的能量按照党和政府的要求释放出来，实现“革命性提速”。

社会组织积极参与 保障措施需跟进

调研发现，复制推广南锣鼓巷商会参与城市治理的经验和做法，还需要下功夫。原因在于，会员企业家靠社会责任担当情怀主动作为的成分较重。比如：徐岩会长带病坚持做商户思想工作，轻伤不下火线；部分商户在转型过程中遇到融资难问题，他用自己的资产和信誉为商户提供担保。虽然值得点赞，但却不是长久之计。

座谈中不少企业家对“南锣做法”透露出了一些隐忧，因为“南锣做法”不光掐断了一些审批权力的“财路”，甚至还触碰了深层次的现行体制机制问题。他们担心在治理工作深度推进中，会遇到一些意想不到的羁绊和压力。通过与企业家交谈感到，他们愿意为政府分忧，渴望在参与城市治理中实现企业和自身价值。因此，引导商会组织参与城市治理，党和政府必须及时跟进保障措施。

以党委名义出台专门意见，旗帜鲜明地支持鼓励商会等社会组织参与社会治理，重点明确党和政府有关部门不作为、乱作为的惩戒措施。

党委组织、统战部门要重点抓好商会领头人的政治安排，以此向各方面表明党和政府的坚决态度。

要大力宣传先进典型，营造全社会理解、支持商会等社会组织发挥作用。

加强自身建设 商会承接政府职能转移

理顺商会管理体制关系。明确商会法人主体地位，完善法人治理结构，工商联在发挥行业主管部门作用基础上，要积极引导商会自我组织、自我管理、自我服务。

要转变服务方式。工商联要着力推动由传统服务手段向现代化服务方式转变，承担起区域社会团体业务主管单位职责，通过日常监管和年度考核评估，及时加强协调、监管，防止政府与商会在职能转移和承接过程中的短视行为。要发挥桥梁纽带作用，让政府了解商会想做什么、能做什么，在转移目录、承接模式、动态跟踪、绩效评估等方面实现良性互动。

要进一步完善商会内部制度。由工商联指导商会健全会员大会、理事会、监事会和秘书处等组织机构，加强会长、秘书长和工作人员队伍建设，完善以各自《章程》为核心的内部管理制度。

要改进保障措施。可由民政部门牵头构建评估体系，对承接转移职能设置准入条件，开展资质认证和评定。对商会受政府委托开展业务活动和提供服务的给予适当财政补助，对承接政府职能转移的坚持“费随事转”的理念。工商联建立商会重大事项报告制度、信息披露制度、服务承诺制度、信息公开制度等，公开审批时限和收费标准；每年对转移事项绩效进行全面评估。（作者系东城区委统战部副部长，区工商联党组书记、常务副主席）